Eestis on riigi äriühingutes ja sihtasutustes osalemise õigusliku raamistiku täiendamisel juhindutud Majanduskoostöö ja Arengu Organisatsiooni (OECD) soovitustest. Nimetatud raamistik on määratud eelkõige RVSis, kus on muuhulgas kirjeldatud riigi osaluspoliitika üldised põhimõtted ning paika pandud riigivara valitsemise reeglid.
Riik lähtub riigile kuuluvate äriühingute osaluste valitsemisel ja seda reguleeriva õigusloome kujundamisel riigi osaluspoliitika põhimõtetest, mille valitsus kiitis heaks 16.01.2020.
2023. aasta jaanuari seisuga kuulus riigile osalus 28 äriühingus, sealhulgas oli riik ainuomanik 23 äriühingus ning enamusosalus kuulus riigile 4 äriühingus.
Riik osaleb äriühingutes kolmel põhjusel: tulu saamiseks, riigivõimu teostamine ning muul riigivara valitseja poolt määratud avalikul eesmärgil, seejuures avaliku eesmärgi täitmisel tuleb tegutseda viisil, mis tagab mõistliku kasumi. Riigi äriühingutes osalemise üldpõhimõtted on sätestatud riigivaraseadusega.
Riigi osalemine äriühingutes jätkuvalt väheneb - seda suunda on valitsuskoalitsioonid pidevalt hoidnud, eelkõige muutuvatest vajadustest ja majandussektorite arengutest lähtuvalt, näiteks konkurentsiolukorrast, avalikust huvist kuni julgeoleku tagamiseni.
Riigi äriühingutel on 2022. aasta lõpu seisuga vara üle 10,2 miljardi euro ja neis töötas ligikaudu 12,5 tuhat inimest. Riigi äriühingute käive oli 2022. aastal kokku 3,5 miljardit eurot.
| JÄTKUVALT TEGUTSEVAD | ||||
| Nr | Äriühing | Riigi osalus (01.07.2023) | Eesmärk | Tegevusala |
| Kokku, arv | 28 | |||
| Justiitsministeerium | 1 | |||
| 1 | AS Eesti Vanglatööstus | 100% | avalik huvi | Vangistusseaduse § 38 tulenevalt vangide tööhõive tagamine. |
| Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium | 4 | |||
| 2 | AS Eesti Varude Keskus | 100% | avalik huvi | Riigi strateegiliste varude moodustamine ja haldamine. |
| 3 | AS Kredex Krediidikindlustus | 66,7% | avalik huvi | Kindlustustegevus krediidikindlustuse ja selle alaliikides aktsiaseltsile väljastatud tegevuslubade alusel. |
| 4 | AS Metrosert | 100% | avalik huvi | Riigi mõõteetalonid, mõõtevahendite taatlemine ja kalibreerimine, väärismetalltoodete märgistamine ja vääriskivide ekspertiis. |
| 5 | AS Teede Tehnokeskus | 100% | avalik huvi | Ehitusalane ja transpordiga seotud teadus- ja arendustegevus ning teenuste osutamine. |
| Kliimaministeerium | 14 | |||
| 6 | AS A.L.A.R.A. | 100% | avalik huvi | Paldiski endise tuumaobjekti ja Tammiku (Saku) radioaktiivsete jäätmete hoidla haldamine ja radioaktiivsete jäätmete vastuvõtmine käitlemiseks teistelt asutustelt ja ettevõtetelt. |
| 7 | AS Eesti Loots | 100% | avalik huvi | Kohustusliku lootsimise piirkondades lootsiteenuse osutamine. |
| 8 | OÜ Eesti Keskkonnauuringute Keskus | 100% | avalik huvi | Keskkonnauuringute läbiviimine. |
| 9 | AS Eesti Raudtee | 100% | avalik huvi | Raudtee infrastruktuuri majandamine. Strateegiliselt oluline taristuettevõte, mis aitab kaasa elutähtsa teenuse tagamisele ja omab seeläbi ka riigikaitseliselt olulist funktsiooni. |
| 10 | AS Operail | 100% | tulu teenimine | Kauba raudteevedu. Omamise strateegiline eesmärk on efektiivse ja kaubaomanikest sõltumatu raudtee-veoettevõtja olemasolu turul, kes lisaks kasumi teenimisele omab turgu tasakaalustavat ja julgeolekut tagavat funktsiooni. |
| 11 | AS Saarte Liinid | 100% | avalik huvi | Avalikust huvist lähtuva teenuse osutamine ning tulu teenimine, regionaalse infrastruktuuri haldamine. |
| 12 | AS Tallinna Lennujaam | 100% | avalik huvi | Lennuväljade (sh. regionaallennujaamade) ja lennujaama reisiterminalide töö korraldamine. |
| 13 | AS Tallinna Sadam | 67% | tulu teenimine | Sadamate tööga seotud tegevused. Strateegiliselt oluline infrastruktuuri ettevõte, millel on oluline roll Eesti transpordi- ja transiidiklastris. |
| 14 | Elering AS | 100% | avalik huvi | Tarbijatele nõuetekohase energiavarustuskindluse tagamine. |
| 15 | Lennuliiklusteeninduse AS | 100% | avalik huvi | Tallinna lennuinfopiirkonna teenindamine, aeronavigatsiooniteenuse osutamine. Strateegiliselt oluline äriühing, kes aitab kaasa avalikust huvist lähtuva teenuse tagamisele. |
| 16 | OÜ Rail Baltic Estonia | 100% | avalik huvi | Osaluse omandamine ja valdamine kolme Balti riigi ühisettevõttes RB Rail AS, mille ülesandeks on raudtee rajamine Tallinnast Leedu-Poola piirini. |
| 17 | AS Nordic Aviation Group | 100% | tulu teenimine | Lennunduskontserni moodustamine ja kontserni sees ettevõtjate juhtimisstruktuuri nüüdisaegsetele lennunduspõhimõtetele vastavaks kujundamine. |
| 18 | OÜ Transpordi Varahaldus | 100% | tulu teenimine | Investeerimisettevõtja, kes finantseerib ja haldab investeeringuid põhivaradesse transpordisektoris (sealhulgas varade omandamine ja rentimine). |
| 19 | AS Ökosil | 35% | avalik huvi | Ohtlike ja radioaktiivsete jäätmete kogumine ja jäätmehoidlate töö korraldamine. |
| Regionaal- ja Põllumajandusministeerium | 4 | |||
| 20 | AS Eesti Liinirongid | 100% | avalik huvi | Raudteetranspordi korraldamine, sealhulgas reisijatevedu, kaubavedu ja sellega kaasnevate teenuste osutamine. |
| 21 | AS Eesti Post | 100% | tulu teenimine | Riigisiseste ja rahvusvaheliste postiteenuste osutamine ning üle- Eestilise postivõrgu funktsioneerimise ja arengu kindlustamine. |
| 22 | AS Vireen | 100% | avalik huvi | Teenuste pakkumine põllumajandustootjatele ja teistele toidukäitlejatele loomsetest kõrvalsaadusteks vabanemiseks. |
| 23 | Eesti Põllumajandusloomade Jõudluskontrolli AS | 93% | avalik huvi | Põllumajandusloomade jõudluskontrolli läbi-viimine, nende geneetilise väärtuse hindamine, piimakvaliteedi sõltumatu kontrollimine, samuti kõrvamärkide väljastamine. |
| Rahandusministeerium | 4 | |||
| 24 | Eesti Energia AS | 100% | avalik huvi + tulu teenimine | Elektrienergia, soojusenergia, võrguteenuse ning energiaga seotud lisateenuste müük Läänemere piirkonnas. |
| 25 | Riigi Kinnisvara AS | 100% | avalik huvi + tulu teenimine | Riigile kui ainuaktsionärile kinnisvarateenuste osutamine ja riigi nõustamine kinnisvaraga seotud küsimustes. |
| 26 | AS Eesti Loto | 100% | avalik huvi + tulu teenimine | Hasartmängude korraldamine ning sellega seonduvad tegevused. |
| 27 | AS Levira | 51% | avalik huvi + tulu teenimine | Ringhäälinguprogrammide koostamiseks vajalike teenuste osutamine ja programmide edastamine. |
| Sotsiaalministeerium | 1 | |||
| 28 | AS Hoolekandeteenused | 100% | avalik huvi | Erinevate hoolekande-, tervishoiu ja muude teenuste osutamine sh vajalike allhangete tegemine, mis on seotud hoolekandelise tegevusega. |
Portfellipõhine aruandlus
- Kord aastas, 1. juuniks avaldavad kõik osaluste valitsejad oma kodulehel osaluse valitsemise aruande.
- Rahandusministeerium koordineerib äriühingute juhtimist, esitades igal aastal valitsusele koondaruande riigi osaluste valitsemise kohta, võttes aluseks kõikide osaluste valitsejate aruanded. Vajadusel koos ettepanekute ja seisukohtadega riigi äriühingute huvidest lähtuvalt, arvestades riigi osalemise eesmärke.
- Riigile kuuluvate äriühingute nimekirja uuendatakse vastavalt muudatustele või vähemalt kord aastas Rahandusminiteeriumi kodulehel.
- Äriühingute, sihtasutuste ja mittetulundusühingute kohta info ja statistika ning omanikupoliitika põhimõtteid puudutavad teemad on igaaastastes koondaruannetes.
Ühingupõhine aruandlus
- Äriühingute nõukogu koosseisud, selles tehtud muudatused ja nõukogu liikmele määratud tasu suurus avaldatakse osaluse valitseja ja konkreetse ühingu veebilehel.
- Äriühingute üldkoosolekute ja osanike koosolekute otsused avalikustatakse osaluse valitseja ja konkreetse ühingu veebilehel (va seadusest tulenevad erijuhud, näiteks ärisaladust sisaldavad otsused).
- Äriühingud avaldavad oma veebilehel:
- majandusaasta iga kvartali kasumiaruande, bilansi ja rahavoogude aruande;
- majandusaasta aruande koos nõukogu aruandega.
- Äriühingud, millel on kohustus moodustada auditikomitee (AudS §99), avaldavad oma veebilehel täiendavalt:
- teate tema tegevust puudutavast olulisest asjaolust ja sündmusest;
- kvartalite finantsaruanded koos selgituste ja kommentaaridega ning võrdlusega eelmise perioodi majandustulemustega.
Riigi äriühinguid valitsevad valdkonnaga seotud ministeeriumid, nende üldkoosolek on minister. Kokku valitseb osalusi äriühingutes 6 ministeeriumi.
- Kliimaministeeriumi valitsemisalas on kõige enam, 14 äriühingut;
- Majandus- ja kommunikatsiooniministeeriumi, Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi ning Rahandusministeeriumi valitsemisalas on neli äriühingut;
- Sotsiaalministeerium ja Justiitsministeerium valitsevad kumbki osalust ühes äriühingus.
Paranemas on olukord omanikupoolsete ootuste edastamisel äriühingutele: kõigile äriühingutele on osaluse valitsejad seadnud omaniku ootused, mis kuuluvad perioodilisele ülevaatamisele.
Juhtimise põhireeglid (juhtorganite pädevus, moodustamise kord ja otsuste vastuvõtmine jne) lähtuvad äriseadustikust. Riigivaraseadus pigem täpsustab riigisisest rollide jaotust ja menetlusreegleid juhtimisstruktuuris.
- Riik osaleb juhtimises eelkõige aktsionäri õiguste teostamisega ja ei tohi sekkuda äriühingu juhtimisse teistel tasanditel, võimaldades nõukogudel ja juhatustel iseseisvuse äritegevuses seatud eesmärkide saavutamiseks.
- Keskne roll on riigi osaluse valitsejal, kelle on kõik seadusest tulenevad aktsionäri õigused ja kohustused. Osaluse valitsejaks on valitsuse määratud ministeerium või riigitulundusasutus või vähemusosalustes rahandusministeerium. Äriühinguid valitsetakse detsentraliseeritult.
- Riigi osalusega äriühingute juhtimine on kahetasandiline: äriühingu igapäevast tegevust juhib juhatus, mida omakorda kontrollib ja juhendab nõukogu. Nõukogu valib ja kinnitab juhatuse.
- Nõukogu liikmete kandidaatide nimetamiseks on moodustatud nimetamiskomitee. Nõukogu liikmed nimetab ametisse osalust valitsev minister, kes teostab äriühingus omanikuõigusi. Kõige uuema info nõukogu koosseisudest leiab äriregistrist, sealt leiab ka põhikirjad, milles on sätestatud nõukogu nimetamise kord. Nimekiri äriühingute nõukogu koosseisude ning tasudega (jaanuar 2024) avaldatakse ja uuendatakse vähemalt kord aastas rahandusministeeriumi kodulehel.
Viimati uuendatud 10.05.2024