Guerra na Ucrânia: o que a história nos diz sobre a eficácia das sanções

O Ocidente respondeu à invasão da Ucrânia impondo sanções econômicas à Rússia. Houve muita discussão sobre se as sanções econômicas são uma resposta adequada, o que elas esperam alcançar e quais serão os resultados - não apenas para a Rússia, mas para o mundo.

As sanções econômicas têm sido usadas como uma ferramenta de guerra há séculos. Na Europa dos séculos XVII e XVIII, quando a guerra era generalizada, as sanções econômicas eram frequentemente implementadas. Elas incluíam proibições de comércio, o fechamento de portos contra inimigos beligerantes e proibições da compra de certas mercadorias.

O intercâmbio econômico também foi afetado de maneira mais indireta, por meio  do aumento do corsário e da pirataria no mar, da alta de impostos e do recrutamento compulsório de soldados. As consequências econômicas da guerra foram sentidas não apenas pelos governos, mas por comerciantes, fabricantes, consumidores e pela sociedade em geral, à medida que os negócios e a vida cotidiana eram jogados no caos.

Quando a Grã-Bretanha e a França estavam em guerra durante a Guerra dos Nove Anos (1688-97) e a Guerra da Sucessão Espanhola (1702-13), ambos os lados impuseram sanções econômicas ao outro.

A Inglaterra entrou na Guerra dos Nove Anos declarando guerra à França em 17 de maio de 1689, em resposta às preocupações em toda a Europa de que a França - e seu monarca absolutista Luís XIV - estivesse se fortalecendo demais. Em sua declaração de guerra, o parlamento autorizou funcionários a “deter todos os navios e embarcações que transportassem quaisquer bens ou mercadorias neles pertencentes ao rei francês ou a seus súditos e habitantes”.

Quando a Escócia seguiu o exemplo em 6 de agosto, a declaração de guerra proibiu quaisquer súditos escoceses de “negociar ou corresponder com o referido rei francês ou com qualquer um de seus súditos”.

A França e a Grã-Bretanha novamente se encontraram em lados opostos durante a Guerra da Sucessão Espanhola, um conflito travado pela disputada sucessão ao trono vago da Espanha e pelo controle sobre os vastos territórios globais daquele país. Sanções econômicas semelhantes foram impostas. Em janeiro de 1701, o parlamento escocês embargou “a importação de todos os vinhos franceses, Brandy e outras águas fortes e vinagre feitos na França de qualquer lugar”.

O potencial para ramificações mais amplas é claro - isso não só prejudicaria a França, mas as consequências econômicas seriam sentidas por qualquer nação que fizesse negócios em produtos franceses. Houve consequências sociais também para quem gostava de beber vinho francês.

Isso ressoa com os temores atuais sobre o preço do petróleo. À medida que os preços sobem como resultado direto do conflito na Ucrânia e das proibições globais das importações russas de petróleo, teme-se que os preços do petróleo bruto possam subir até US$ 300 o barril. Assim como em 1701, essa sanção econômica não apenas prejudica a nação contra a qual se destina, mas tem consequências em todo o mundo.

Fechando os olhos para as proibições

Essas sanções do início da modernidade tiveram sucesso misto. Comerciantes individuais usaram uma variedade de táticas para contorná-los, incluindo velejar em navios neutros ou transportar documentos falsificados, bem como inserir mercadorias através de diferentes portos. Além disso, os governos de ambos os lados do canal foram cúmplices em permitir atividades que prejudicavam as sanções econômicas.

Em 1692, três anos após a Guerra dos Nove Anos, o conselho privado escocês emitiu seis passes para os navios viajarem para Bordeaux em um empreendimento comercial. Novamente, em maio de 1693, os escoceses foram autorizados a negociar e viajar para a França com “licença expressa” do monarca ou conselho privado da Escócia. Os almirantes franceses também ignoraram suas próprias sanções, concedendo passes para navios britânicos negociarem em La Rochelle e Bordeaux durante a Guerra dos Nove Anos.

Padrões semelhantes surgiram durante a Guerra da Sucessão Espanhola. A monarca britânica, a rainha Ana, ganhou a reputação de conceder passes que permitiram que o comércio com a França continuasse apesar dos embargos em tempo de guerra. E em 1702, o tesouro inglês informou que o vinho francês estava sendo trazido do porto espanhol de São Sebastião: “Foi retirado de Bordeaux, um nome espanhol dado a ele, e reenviado em barris espanhóis”.

Houve também suborno generalizado de funcionários portuários. Em 1703, o tesouro inglês observou que: “Essa gestão parecia ser realizada em conjunto entre os cônsules em partes estrangeiras e alguns oficiais da Alfândega que, por gratificações privadas, empreenderam e aprovaram vinhos que eram do crescimento da Espanha.”

Em 1704, na Inglaterra, a Câmara dos Lordes realizou um inquérito que descobriu que 15 navios em Bordeaux, a maioria do West Country, haviam carregado aguardentes e vinhos franceses. O relatório resultante afirmou que o governo desencorajou os informantes e estava inclinado a silenciar o assunto em vez de perseguir os infratores.

As rigorosas sanções econômicas impostas durante esses conflitos do início da modernidade não foram consistentemente mantidas, mesmo quando declarações públicas ousadas foram feitas sobre a força da inimizade. A importância das relações econômicas internacionais significava que o comércio deveria continuar, e os governos precisavam conciliar seus objetivos políticos com a necessidade econômica. As economias modernas eram interdependentes, então não era do interesse de ninguém destruir rotas comerciais estabelecidas, independentemente do contexto político.

Já estamos vendo as consequências mais amplas das sanções impostas à Rússia, particularmente em termos de aumento dos preços do petróleo e dos alimentos. Enquanto o mundo observa a Ucrânia, vale lembrar que, no passado, o custo de manter as sanções econômicas era muitas vezes visto como um preço muito alto a pagar.

Este artigo foi originalmente publicado em inglês no site The Conversation por Siobhan Tallbott, pesquisadora da Keele University