澎湖漁船「越界捕魚」被扣押，中國海警局怎麼說？過去有先例嗎？6個QA一次看

我國澎湖漁船越界補魚，昨（2）日遭中國登檢扣押，我方目前正透過陸委會與中國交涉。中國海警局今日稍早表示，台灣省籍漁船違反伏季休漁規定，在底拖網禁漁區線內違規拖網作業，且使用的網具遠小於國家規定的最小網目尺寸，遭福建海警登檢、查扣。

學者指出，中國藉由休漁規定，為展示其對海域的控制權，先扣留台灣船員，也是向其他在南海、東海與中國有水域爭端的國家展示，「是一個低成本的方式來殺雞儆猴」。

一、事情怎麼發生的？

我國澎湖「大進滿88號」漁船，2日於金門料羅港外海，遭2艘中國海警船登檢扣押。我國海巡署雖派出3艘巡防艇，一度逼至晉江岸際5.4浬，但面臨7艘中國海警船的數量優勢，海巡署為���免升高衝突，停止緊追，「大進滿88號」遭中國帶回。

海巡署也證實，「大進滿88號」被登檢位置，距中國晉江11.2浬，位於陸方領海內、金門禁限制水域外，位置已超過海巡署雷達偵搜範圍，也非我國常態護漁範圍。

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二、中國海警局怎麼說？

中國海警局發言人劉德軍今表示，福建海警2日於泉州近海，依法登檢、查扣一艘涉嫌非法捕撈的台灣籍漁船。

劉德軍稱，該漁船違反「伏季休漁規定」，在底拖網禁漁區線內違規拖網作業，且使用的網具遠小於國家規定的最小網目尺寸，破壞海洋漁業資源和生態環境。

不過中國海警局並未透露，預計何時將釋放我國漁船和船員。根據我國海巡署，目前該船5人，包括2名台籍、3名印尼籍船員遭到扣留。

而針對我國海巡署昨日派巡防艇試圖救援，劉德軍則稱，「台有關船隻試圖干擾我正常執法，福建海警依法警告驅離。」

三、漁業署怎麼說？

漁業署署長張致盛今日於立法院表示，「大進滿88號」漁船並未違反我國與國際相關規定。

張致盛指出，雖然有提醒漁民特別注意，相關作業避免進入中國大陸的海域，但他強調，該處海域本來就是兩岸漁民「長期共同作業區域」，本來就有相當多的漁船在那個區域作業。

Photo Credit: 海巡署

漁業署稍晚回應《關鍵評論網》，表示我國籍漁船在靠近日本、菲律賓或遠洋地區，可能進入其主張的水域時，或有對方稱違反當地法規情事，我方也尊重對方的法規及說法，但還是希望中國能盡快釋放我方漁船。

四、什麼是伏季休漁期？

伏季休漁是為緩解��度捕撈對海洋漁業資源帶來的巨大壓力，中國自1995年5月起，每年公布「海洋伏季休漁期」，休漁期間為3-4個月不等，範圍包括黃海、渤海、東海及南海北緯12度線以北等地主張的海域。

根據中國公告「2024年海洋伏季休漁制度」，各海域休漁期如下：

• 北緯35度以北的渤海和黃海海域為5月1日12時至9月1日12時。
• 北緯35度至26度30分之間的黃海和東海海域為5月1日12時至9月16日12時（涉及菲律賓）。
• 北緯26度30分至北緯12度的東海和南海海域為5月1日12時至8月16日12時（涉及台灣）。

不過此制度是中國宣布，我國和國際並未有此相關作業規定。

五、還有哪些國家曾經抗議？

針對中國單方面實施休漁禁令，同樣受影響的菲律賓每年都提出抗議。菲律賓外交部今年5月即發出聲明，稱中國片面發布禁令，會加劇西菲律賓海和南海的緊張局勢。

菲律賓稱，中國休漁禁令違背2016年南海仲裁結果，以及《聯合國海洋法公約》，強調菲律賓對其專屬經濟區生物資源，有主權行使的權利。

美國國務院也曾稱，中國在南海的捕魚禁令，不符合《聯合國海洋法公約》等國際法。

雖然中國「海警三號令」今年6月15日生效，賦予中國海警可扣押涉嫌非法進入中國領海的外國船隻的權力，以及未經審判拘留涉嫌非法侵入者長達60天。

不過菲律賓武裝部隊司令布勞納（Romeo Brawner）今年6月表示，仍敦促菲律賓漁民繼續在南海專屬經濟區捕魚「這是���們向漁民傳達的訊息，讓他們不要害怕，只需在我們的專屬經濟區內繼續正常活動即可。」他補充道，「我們有權開發該地區的資源，因此我們的漁民沒有理由害怕。」

新加坡國立大學政治系副教授莊嘉穎接受《關鍵評論網》訪問表示，中國希望藉由休漁令與海警三號令，展示其對海域的控制權，可藉此在其主張的海域上進行執法、有效管轄。而菲律賓軍方態度強勢、無視中國禁令，也是希望展現對其主張的海域有管轄權。

不過莊嘉穎指出，中國今年尚未以休漁禁令為由，扣留菲律賓的船員，先對台灣開刀，是因為台灣沒有被國際承認，要得到國際上的聲援，「對台灣來說是困難的」。

莊嘉穎認為，中國也藉由扣留台灣船員，向其他在南海甚至東海有爭端的國家表示，中國是有選擇能讓態勢「再度升溫」，扣留台灣船隻對中國而言，「是一個低成本的方式來殺雞儆猴」。

Photo Credit: GettyImages

六、我國漁船會怎麼被處罰？

根據《中華人民共和國漁業法》第38條，違反關於禁漁區、禁漁期的規定進行捕撈，或使用禁用的漁具、捕撈方法和小於最小網目尺寸的網具進行捕撈，將沒收漁獲物和違法所得，處人民幣5萬元以下罰款（約新台幣22.5萬元）；情節嚴重者，將沒收漁具，吊銷捕撈許可證。情節特別嚴重的，可以沒收漁船；構成犯罪的，則將負刑事責任。

這不是第一次我國籍漁船被登檢。海巡署副署長謝慶欽表示，2003年至今，總共有3案、17艘我國籍漁船在休漁期間遭中國海警船登檢。其中有11艘被帶回、繳清罰款後獲釋，6艘則是現場協商之後放行。

根據��巡署資料，最近一次類似的案例，發生在2006年7月28日。當時6艘澎湖籍漁船在澎湖花嶼西方44浬，因違反大陸伏季休漁規定遭扣押，後經海巡人員與中國海警現場協調，由海巡署護送6船返回澎湖。

國民黨立委陳玉珍表示，現在與以前不同的是兩岸關係比較不好。以前互動比較好的時候，可以用勸離的方式，當然現在大陸動作比較強硬，也是兩岸關係比較緊繃的關係，今年2月金門事件沒有解決，當然會影響後續事件處理的發展。

今年2月14日，一艘來自中國的無船名、無註冊快艇，駛入金門列島附近限制水域捕魚，遇我國海巡查稽，拒檢逃逸，追緝期間兩船相撞，4名船員落海，其中2人送醫後不治身亡。自此掀起兩岸、限制與禁止水域邊界的爭論。

今年3月17日，金門一艘海釣船因為大霧迷航漂流到福建泉州海域，被陸方海警搭救上岸。兩名釣客中，吳姓民眾已經獲釋返金，另一名胡姓釣客，則因被曝光現役軍人身分，至今遭到對岸滯留，至今已經超過3個月。

Photo Credit: 海巡署

有關我國澎湖漁船越界補魚遭陸方登檢扣押一事，行政院發言人陳世凱今表示，本案是我國漁船闖入休漁期的陸方水域作業，因此遭遇陸方執法，也再次提醒漁民提高警覺，不要有違反陸方有關伏季休漁規定的情形。

陳世凱也呼籲，陸方體恤漁民為求生計涉險捕魚的辛勞，期望陸方儘快釋放我國人船，確保人員平安。也期陸方不要將漁民單純違規行為，升高不必要手段、引起漁民不安。

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核稿編輯：楊士範