Системы раннего оповещения для всех – это принципиально новая инициатива, призванная обеспечить к концу 2027 года защиту каждого жителя Земли от опасных погодных, водных и климатических явлений с помощью жизненно важных систем раннего оповещения.
В условиях, когда антропогенное изменение климата приводит к более экстремальным погодным явлениям, потребность в системах раннего оповещения приобретает как никогда острый характер. Системы, обеспечивающие оповещение людей о надвигающихся штормах, наводнениях или засухах, – это не роскошь, а экономически эффективный инструмент, который позволяет спасти жизни людей, снизить экономические потери и обеспечить почти десятикратную окупаемость инвестиций.
Системы раннего оповещения помогают сократить количество смертей и уменьшить потери и ущерб, вызываемые опасными погодными, водными и климатическими явлениями. Однако в этой сфере все еще сохраняются серьезные пробелы, особенно в малых островных развивающихся государствах и наименее развитых странах.
В 2022 году Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций Антониу Гутерриш призвал приложить глобальные усилия к тому, чтобы к 2027 году системами раннего оповещения был защищен каждый житель Земли.
«Факты очевидны. Системы раннего оповещения позволяют спасать жизни людей и приносят огромную финансовую выгоду. Я призываю все правительства, финансовые учреждения и гражданское общество поддержать эти усилия» – Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш
План действий предусматривает инвестирование средств в размере 3,1 миллиарда долларов США на протяжении пяти лет (т.е. всего 50 центов на человека в год) в совершенствование знаний о рисках бедствий и управления ими, наблюдения и прогнозирования, распространения и передачи оповещений, а также в повышение готовности и укрепление потенциала реагирования.
План действий предусматривает использование существующих механизмов совместного финансирования, таких как инициатива «Климатические риски и система заблаговременных предупреждений» и Фонд финансирования систематических наблюдений, а также глобальные многосторонние фонды, в том числе Зеленый климатический фонд и банки развития.
Инициатива «Системы раннего оповещения для всех», являющаяся частью Повестки дня Генерального секретаря ООН в области ускорения, представляет собой важнейший вклад в обеспечение климатической справедливости для тех, кто находится на передовых рубежах борьбы с климатическим кризисом. Она согласуется с приоритетами Парижского соглашения и способствует реализации основных положений Сендайской рамочной программы по снижению риска бедствий, в частности цели G, касающейся наличия и доступности систем раннего оповещения о различных видах опасностей. Кроме того, она способствует достижению целей Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, касающихся бедности, голода, здравоохранения, водных ресурсов, чистой энергии, действий в связи с изменением климата и устойчивых городов.
Системы раннего оповещения работают. Они должны работать для всех.
Проблема
Несмотря на острую необходимость, только половина стран мира сообщает о наличии адекватных систем раннего оповещения о различных видах опасностей. И еще меньшее число стран обладает нормативно-правовой базой, увязывающей раннее оповещение с планами действий в чрезвычайных ситуациях и планами реагирования. Кроме того, имеются значительные пробелы в глобальной системе наблюдений, необходимой для составления прогнозов.
Экстремальные явления, связанные с климатом, погодой и водой, привели к 15-кратному увеличению числа смертельно опасных событий, с которыми сталкиваются жители Африки, Южной Азии, Южной и Центральной Америки и малых островных государств. Основной удар приходится на уязвимые, наименее развитые страны, которые вносят лишь незначительный вклад в развитие климатического кризиса. За последние 50 лет почти 70 процентов всех случаев смерти в результате стихийных бедствий, связанных с изменением климата, приходится на 46 беднейших стран мира.
Сегодня одна треть населения мира, в основном в наименее развитых странах и малых островных развивающихся государствах, все еще не охвачена системами раннего оповещения. Это неприемлемо, особенно с учетом того, что последствия изменения климата, очевидно, станут еще хуже. Раннее оповещение и принятие заблаговременных мер позволяют спасти жизни людей. С этой целью сегодня я объявляю, что Организация Объединенных Наций возьмет на себя инициативу по принятию новых мер, которые позволят в течение пяти лет обеспечить защиту каждого человека на Земле с помощью систем раннего оповещения».
Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш по случаю Всемирного метеорологического дня 23 марта 2022 года
Решение
Системы раннего оповещения зарекомендовали себя как экономически эффективное и надежное решение для защиты жизни и средств к существованию от таких опасных природных явлений, как наводнения, периоды аномальной жары, штормы и цунами. В Глобальном докладе о положении дел (2022) показано, что в странах со значительным или всеобъемлющим охватом системами раннего оповещения смертность от стихийных бедствий в восемь раз ниже, чем в странах с ограниченным охватом. По данным Глобальной комиссии по адаптации, предупреждение о надвигающемся опасном явлении всего за 24 часа способно привести к сокращению ущерба на 30 процентов. Инвестировав всего 800 миллионов долларов США в такие системы в развивающихся странах, можно предотвратить убытки на сумму от 3 до 16 миллиардов долларов США в год.
Благодаря тому, что 95 процентов населения мира имеют доступ к мобильным сетям широкополосной связи и почти 75 процентов владеют мобильными телефонами, мобильные сети стали мощными каналами связи, позволяющими эффективно взаимодействовать с людьми, находящимися в зонах риска.
Инициатива «Системы раннего оповещения для всех» позволяет объединить усилия всей системы ООН, правительств, гражданского общества и партнеров по развитию из государственного и частного секторов в целях активизации сотрудничества и ускорения действий по устранению пробелов и созданию ориентированных на интересы людей комплексных систем раннего оповещения о различных видах опасностей, благодаря которым никто не будет забыт.
Цель инициативы заключается в том, чтобы с помощью координации и сотрудничества развивать и наращивать существующие усилия и потенциал, содействуя синергии между инициативами и межсекторальными партнерствами.
Партнеры
Инициатива «Системы раннего оповещения для всех» осуществляется под совместным руководством Всемирной метеорологической организации (ВМО) и Управления Организации Объединенных Наций по снижению риска бедствий (УСРБ ООН) при поддержке Международного союза электросвязи (МСЭ), Международной федерации обществ Красного Креста и Красного Полумесяца (МФКК) и других партнеров. Кроме того, к участию в инициативе привлекаются партнеры по развитию в рамках существующих партнерств и коалиций, таких как Альянс для развития в области гидрометеорологии, Партнерство в области раннего реагирования на основе информации о рисках и другие региональные партнерства и союзы.
Инициатива «Системы раннего оповещения для всех» включает четыре компонента создания эффективных и инклюзивных систем раннего оповещения о различных видах опасностей.
Четыре компонента:
Знания о рисках бедствий и управление ими
Обеспечение того, чтобы у всех стран был доступ к надежной, понятной и актуальной информации о рисках, научным и экспертным знаниям (под руководством УСРБ ООН).
Обнаружение, наблюдение, мониторинг,
анализ и прогнозирование
Обеспечение того, чтобы все страны имели в своем распоряжении надежные системы прогнозирования и мониторинга (как нематериальную, так и аппаратную инфраструктуру), а также стимулирующие стратегии для поддержки оптимизации и устойчивости систем мониторинга опасных явлений и раннего оповещения (под руководством ВМО).
Распространение и передача предупреждений
Использование ориентированного на интересы людей подхода для обеспечения эффективного и своевременного распространения ранних оповещений с целью охвата всех людей, особенно тех, кто подвергается наибольшему риску (под руководством МСЭ).
Готовность и потенциал реагирования
Обеспечение того, чтобы местные органы власти, сообщества и отдельные люди, подвергающиеся риску, обладали знаниями и средствами, необходимыми для принятия упреждающих мер на ранних этапах подготовки к предстоящим бедствиям и реагирования на них после получения оповещений (под руководством МФКК).
Консультативная группа
В целях обеспечения прогресса и непрерывного стратегического согласования деятельности с исполнительными органами Генеральный секретарь ООН создал на период реализации Инициативы Консультативную группу по раннему оповещению для всех, сопредседателями которой являются исполнительные главы ВМО и УСРБ ООН. В состав Консультативной группы входят руководители множества организаций системы ООН, частного сектора, гражданского общества и государств-членов ООН. Заседания Консультативной группы проводятся два раза в год; группа подготавливает ежегодный доклад Генеральному секретарю о ходе реализации Инициативы. Со списком членов Консультативной группы можно ознакомиться здесь.
Видео
Глобальное состояние систем раннего оповещения о различных видах опасностей 2023 году
В докладе «Глобальное состояние систем раннего оповещения о различных видах опасностей в 2023 году» анализируются последние данные за год реализации инициативы «Системы раннего оповещения для всех». Согласно его выводам, в 101 стране имеется система раннего оповещения, что означает увеличение охвата вдвое по сравнению с 2015 годом.
Системы раннего оповещения для всех
Инициатива «Системы раннего оповещения для всех» представляет собой инновационную попытку обеспечить к концу 2027 года защиту каждого жителя Земли от опасных погодных, водных и климатических явлений с помощью жизненно важных систем раннего оповещения.
Системы раннего оповещения: Основополагающее право человека
В условиях, когда экстремальные погодные условия становятся причиной перемещения населения, гибели людей и разрушений по всему миру, системы раннего оповещения приобретают важнейшее значение для спасения людей.
Организации во главе компонентов
