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Análisis

Política

Las claves del hundimiento de la reforma de la Educación: ¿Cómo una ley que había logrado consenso se marchitó?

Petro/Fecode.

El presidente de la República Gustavo Petro y una manifestación de Fecode.

Foto:Archivo EL TIEMPO.

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EL TIEMPO confirmó que no se incluirá en el orden del día en las horas finales de la Legislatura. Análisis.

Armando NeiraEditor político
¿El Gobierno del presidente Gustavo Petro cedió ante la presión del poderoso sindicato de la Federación Colombiana de Trabajadores de la Educación, Federación Colombiana de Trabajadores de la Educación, Fecode, y dejó hundir la reforma de la Educación, uno de sus proyectos sociales bandera? En Palacio había un dilema: ¿seguía adelante con el proyecto que había sido surgido de un consenso en el Congreso u optaba por complacer al gremio de los docentes? Al final, se impuso esta última opción. ¿Es así? La historia es más compleja y con un contexto que hay que conocer. Sin embargo, sí es un hecho que marcará la agenda del Ejecutivo en el Legislativo.

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(Además: Reforma de la Educación: ¿Se enciende una luz para salvar el proyecto de ley estatutaria? Se radica una tercera ponencia)
“Creo que es un muy mal precedente”, dice María Jimena Escandón, especialista en Derecho Constitucional comparado y Ciencia Política del Centro de Estudios y Constitucionales en España. “Pierde el país la posibilidad de discutir y tener un marco estatutario para la educación, y todo, por las ya frecuentes y comunes mezquindades de la política”, agrega, por su parte, el analista político Gabriel Cifuentes.
El proyecto estaba agonizando. Este diagnóstico se hizo público cuando la bancada de Gobierno optó por no seguir con el acuerdo logrado en la Comisión Primera de Senado, que permitió que afines al Ejecutivo y contrarios apoyaran la iniciativa. Todo un logro para un país que sufre una polarización día y noche.
María José Pizarro, senadora del Pacto Histórica

María José Pizarro, senadora del Pacto Histórica

Foto:Ministerio de Educación

De hecho, en ese momento en la Comisión hubo aplausos y satisfacción entre los congresistas que mostraban que, pese a las diferencias ideológicas, se podían acuerdos. Incluso en sus declaraciones se usó el calificativo de “histórico”.
La senadora Paloma Valencia del Partido Centro Democrático dijo: “Es importante que se haya entendido que este proyecto debe dejar espacio a que las diferentes visiones de la educación”. Su colega y contradictora María José Pizarro del Pacto Histórico aseguró, por su parte: “Estamos dando un paso hacia adelante, la educación superior va a ser un derecho fundamental, absolutamente transformador”.
Mientras que David Luna del Partido Cambio Radical argumentó: “La Constitución del 91 está más viva que nunca y tenemos la gran responsabilidad no solamente de respetarla sino adicionalmente de defenderla. La ponencia que nosotros representamos buscaba promover e inculcar las oportunidades de los jóvenes colombianos, defender las libertades”
(Además: Reforma de la educación: ley estatutaria estaría prácticamente hundida, no fue incluida en el orden del día en el Senado)
El senador Juan Carlos García del Partido Conservador sentenció: “Es uno de los logros más significativos de este proyecto, donde se abre la puerta para más de un millón de niños”.
Mientras que la ministra de Educación, Aurora Vergara, añadió: “Cuenten con la certeza y responsabilidad de este equipo para integrar sus voces a la versión de la ponencia que presentaremos en la plenaria del Senado. Agradecemos como Gobierno Nacional a todos los que hicieron posible este acuerdo”.
Sin embargo, Fecode -que durante la campaña se movilizó con fuerza para llevar a Petro a Palacio, incluso financiándolo- dijo no. Los congresistas del Pacto Histórico, entonces, debieron echar para atrás e irse a escuchar a los maestros que sin pérdida de tiempo iniciaron un paro que tuvo su máximo punto de expresión hace unas horas en la Plaza de Bolívar con lo que se llamó la gran toma de Bogotá.
“Tenemos que escuchar a nuestras bases”, explicó la senadora Pizarro. En el camino entonces se presentó una situación inesperada. Se presentaron dos ponencias distintas y se postergó su agendamiento.
Fecode y la ministra de Educación, Aurora Vergara.

Fecode y la ministra de Educación, Aurora Vergara.

Foto:Mauricio Moreno EL TIEMPO y Ministerio de Edcuación

Si no se debate antes de este jueves 20 de junio, el proyecto quedaba hundido porque es un proyecto de Ley Estatutaria que debe salir en una misma legislatura.
En la mañana de este miércoles, la senadora Pizarro, ponente de la iniciativa, anticipó lo que sucedería: “La ley estatutaria de educación, con esta decisión de la oposición, está virtualmente hundida, prácticamente hundida”.
“No hemos logrado consensos, por lo que no está en el orden del día”, aceptó el presidente del Congreso, Iván Name.
“La idea de una ley de la educación consensuada con sectores opositores como Cambio Radical y Centro Democrático dejan en evidencia que el Gobierno Nacional prefiere oír a los grupos cercanos al petrismo así desperdicien la oportunidad de presentar un proyecto de unidad nacional”, dice el analista político Pedro Viveros.
“Pareciera que la única persona capaz de persuadir democráticamente es la ministra Aurora Vergara, pero por oír las vuvuzelas de Fecode, el gobierno prefirió dejar “colgados de la brocha” los argumentos robustos de los sectores adversos. Es bueno decir que el avance de la educación no le interesa al sindicato y miembro activo del oficialismo”, aseguró este analista. “Los sectores llamados de derecha, esta vez, no fueron culpables del frustrado proyecto de ley educativo”, añadió Viveros.
(Además: Reforma de la Educación: más de 200 actores del sector manifiestan su profunda preocupación por cambios en el proyecto de ley estatutaria)
Iván Name, presidente del Senado

Iván Name, presidente del Senado

Foto:Néstor Gómez. EL TIEMPO

En efecto, en este proceso Fecode mostró su poderoso músculo con argumentos que fueron rechazados por los legisladores. Así, por ejemplo, el senador independiente Humberto de la Calle Lombana escribió: “Fecode tiene derecho a protestar: pero no puede perder de vista que el texto del senado fue acogido de manera unánime incluyendo la bancada de gobierno. Las bodegas deben al menos tener honestidad intelectual. Eso de decir que el proyecto es un atentado de la derecha contra el magisterio, no es cierto”.
Un punto de vista que comparte el analista político y docente de la Universidad Externado de Colombia, Carlos Arias: “El gobierno vuelve y pierde frente a su elector más leal, Fecode”.
Para este experto, “la razón de no incluirla en el orden del día pone en juego la legitimidad de la ministra de Educación y colateralmente al Gobierno que presentó ambigüedades en la presentación y discusión de la misma reforma. En resumen y por dónde se le mire es error y derrota del gobierno, aunque mañana los áulicos de Petro salgan a decir que ganaron”.
“El mensaje que queda en el ambiente es que el gobierno no cumplió con lo acordado en tercer debate. El argumento de Iván Name, presidente del Congreso, es una excusa”, dice la analista Escandón
Para ella lo cierto es que el gobierno no tenía asegurada la mayoría para aprobar su ponencia, motivo por el cual, prefirió desahuciar y hundir el proyecto, “Name ejecutó la orden”.
Manifestaciones de Fecode.

Manifestaciones de Fecode.

Foto:Sergio Acero. EL TIEMPO

“Lo mismo ocurrió con Fabio Amín del partido liberal, quien decidió radicar una ponencia alterna, buscando entrabar la ponencia radicada por la oposición con la enmienda acordada por el Gobierno, y aprobada en tercer debate en la Comisión Primera del Senado. Esto ya lo habíamos advertido. Partidos como el Verde y el Liberal, han sido decisivos para los intereses del Gobierno. Veo muy compleja la discusión en la Comisión Primera de Senado cuando se radique el nuevo texto”, explica la analista Escandón.
(Además: Reforma de la Educación: ¿Gobierno cedió ante Fecode? Estos son los principales cambios en la nueva ponencia de la ley estatutaria)
A manera de conclusión, dice Cifuentes, la ley estatutaria de la educación se cayó por varios motivos:
1. El más evidente por la falta de tiempos y por no haber sido agendado por el presidente Name, cuestión que en todo caso merecería un análisis aparte porque a estas alturas no se sabe si con esta movida le hizo un favor al gobierno dado la inminente falta de apoyos.
2. Por una dosis de improvisación de la ministra de Educación y de la bancada del Gobierno en Comisión Primera, donde el proyecto había salido con un apoyo unánime y, de haberse respetado el texto, probablemente hubiera pasado en plenaria y en conciliación.
3. Surtió efecto la presión de Fecode, sindicato que ha apoyado al gobierno y que le perdonó, por lo menos en las calles, la salida en falso con el sistema de salud del magisterio, pero que en esta oportunidad se vio amenazada por las disposiciones referentes a la evaluación de los docentes.
4. Los partidos de la oposición apoyaron el proyecto del Gobierno, pero envenenaron el articulado incluyendo aspectos que difícilmente serían aceptados por el oficialismo o le hubieran generado problemas, tal y como sucedió.
5. La presentación de dos ponencias, una que representaba los acuerdos logrados en Comisión Primera de Senado y la otra que copiaba el texto aprobado en cámara (algo parecido a lo que pasó con la pensional) terminó por dinamitar cualquier posibilidad de discusión y demuestra la flaca capacidad del ejecutivo de lograr consensos, así como la ausencia de mayorías en el senado.
En últimas, para el Gobierno que se haya hundido no es una mala noticia, interpreta Cifuentes, se calman las aguas con Fecode y evitó exponerse a que se aprobara el proyecto de la oposición lo cual hubiera significado un golpe político que hubiera ensombrecido la victoria de esta semana con la pensional.
Para este analista, el Gobierno también podrá seguir usando el argumento del bloqueo institucional o culpar al congreso por el archivo de la iniciativa, cuando la culpa, o por lo menos las razones de su hundimiento, son compartidas y el gobierno tiene una alta dosis de responsabilidad.
Finalmente, dice Cifuentes, pierde el país la posibilidad de discutir y tener un marco estatutario para la educación, y todo, por las ya frecuentes y comunes mezquindades de la política.
Profesores y miembros de Fecode de todo el país marchan en protesta en contra la ley estatutaria que está en curso en el congreso de la República. Bogotá 17 de junio del 2024 FOTO MAURICIO MORENO CEET EL TIEMPO @mauriciomorenofoto

Profesores y miembros de Fecode de todo el país marchan en protesta en contra la ley estatutaria que está en curso en el congreso de la República. FOTO MAURICIO MORENO CEET EL TIEMPO @mauriciomorenofoto

Foto:MAURICIO MORENO

“El hundimiento de la Ley Estatutaria de Educación es, en primer lugar, una gran derrota para el gobierno del presidente Petro”, le dijo a EL TIEMPO el analista Aurelio Suárez.
Para él, es una derrota autoinfligida, “porque la verdad es que, por lo menos quienes éramos críticos de la reforma desde primera instancia, vimos cómo se dañó y se deterioró más todavía con el acuerdo que hizo su bancada y la ministra de Educación con las bancadas de oposición. Pienso que ahí se firmó la sepultura de la Ley General de Educación"
Para Suárez era evidente que las organizaciones sociales y en especial Fecode se iban a oponer junto con los estudiantes y los sindicatos del SENA, entre otros sectores afines.
“De tal forma que sí, uno puede uno decir que Fecode gana, pero que mañana, una vez hundida la ley, Fecode vuelve al viacrucis de su problema de modelo de salud”, que es otro escenario en el que también los maestros son protagonistas.
“Y que queda pendiente, de todas maneras, que el Gobierno intente, de todas maneras, volver a ensayar la presentación de una ley estatutaria de educación y creo que la enseñanza, es que debe concertar con todos los actores involucrados: universidad pública, SENA, universidades privadas, sindicatos, organizaciones sociales, de padres, de familia, Para que no ocurra como ahora, que por hacer algo que iba mal, se acabó de dañar”.
ARMANDO NEIRA
Editor de Política
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