Se lanzó en la Universidad Externado de Colombia el libro: Análisis de la estructura financiera departamental: El llamado a una gobernanza basada en la descentralización fiscal. Érika Sabogal Castro, exsecretaria de Hacienda de Cundinamarca, y José Manuel Castro Arango, director del Centro Externadista de Estudios Fiscales; fueron los autores. Entre los invitados estuvieron el minhacienda, Ricardo Bonilla, el exmininistro, Juan Camilo Restrepo, Julio Roberto Piza, exmagistrado del Consejo de Estado, César Caballero, gerente de Cifras y Conceptos, Luz María Zapata, directora Asocapitales y Natalia Figueroa, de Fededepartamentos.
El libro evidencia las imperfecciones del sistema tributario departamental y de la situación fiscal. La particularidad del contenido es que va más allá del análisis jurídico pues cuenta con el componente estadístico lo cual es utilizado para el análisis del recaudo y el gasto. Los autores dejan clara la importancia de contar con una sostenibilidad financiera. Consideran a los departamentos como un medio necesario para lograr el desarrollo nacional.
Entre los temas analizados están: evolución de la organización territorial, autonomía territorial en la Constitución de 1991, fuentes de financiamiento de los departamentos y su limitado margen de destinación, Sistema General de Participaciones y de regalías, estructura financiera de los departamentos, distribución de los ingresos tributarios entre la nación y las entidades territoriales, asimetrías verticales en materia presupuestal desde el ingreso y su impacto en el gasto, asimetrías fiscales horizontales, composición del presupuesto de ingresos, impuestos al consumo (cervezas, licores y cigarrillos) y el monopolio de licores, impuesto de vehículos, estampillas, impuesto al degüello de ganado y la elasticidad del recaudo tributario.
En los paneles realizados en el lanzamiento del libro se debatieron los alcances de las secretarias de hacienda; se dejó claro que no pueden ser fortines políticos. Se expuso sobre la pertinencia de lograr innovaciones para incrementar los ingresos de los departamentos, entre ellas se mencionaron: creación de un modelo de crecimiento acompañado de acuerdos políticos, alianzas con el sector privado, zonas económicas especiales, mejorar los sistemas para recaudar impuestos, diseñar sistemas de información, sistemas colaborativos con los productores, impulsar el catastro multipropósito como una estrategia para mejorar el recaudo, reducir las distancias para conectar los mercados con infraestructura lo que contribuirá a reducir las asimetrías.
Cito una expresión para su análisis: “donde se concentra el capital, allí se concentra el recaudo tributario”. Conclusión: Hay un desgaste del modelo tributario por lo que urge la construcción de un sistema eficiente y no seguir ajustando las normas existentes y desactualizadas. ¡Muy bien por la Universidad Externado y los autores del libro!
FRANCISCO MONTES VERGARA
Magister en Economía – Magister en Ingeniería.
