Федеральный закон «Об ответственном обращении с животными» был принят в декабре 2018 года. Идея была провозглашена благородная, осуществить её должны были Правительство РФ, органы исполнительной власти федерального и регионального уровней, а также органы местного самоуправления.
Спустя пять лет с начала реализации закона в Оренбурге стая бродячих собак насмерть загрызла 9-летнего мальчика.
Закон. Начало
В зарубежных странах первые законодательные акты в отношении домашних и бездомных животных появились еще в XIX веке. Ни в дореволюционной России, ни в СССР, ни в новейший период истории нашей страны подобного документа не было. Проект был внесён в парламент ещё в 2010 году, в 2011 принят в первом чтении. Но так как было много разногласий как в экспертном сообществе, так и среди зоозащитников, его рассмотрение было отложено. Появлялись альтернативные законопроекты, например, «О содержании собак в Российской Федерации», но он был снят с рассмотрения.
В феврале 2017 Комитет Государственной Думы по экологии и охране окружающей среды сообщил о возобновлении работы законом, но до процедуры второго чтения прошел почти год — она состоялась лишь 18 декабря 2018 года. На следующий день документ был принят в третьем чтении, 21 декабря одобрен Советом Федерации и 27 декабря подписан Президентом РФ.
«Больше всего вопросов вызывает механизм его реализации, — говорят эксперты. — Он избыточно декларативен и не может работать без многочисленных обеспечивающих его действие подзаконных федеральных и региональных актов».
Рассчитывать на то, что в регионах сразу же занялись серьёзной проработкой порядка обращения с бродячими животными, не приходится. Всегда найдутся дела поважнее, чем какие-то собаки.
Второй аспект — деньги. Все затраты, связанные с обустройством приютов, отловом, вакцинацией, стерилизацией, лечением животных, а также организацией строительства площадок для выгула собак оплачивать предлагалось из казны региона и муниципалитетов.
Неужели ещё тогда ни у кого не возникло опасений, что из тощих кошельков сельсоветов и городов просто не будет возможности до конца жизни кормить собак в приютах? И благородная идея сделать отношение к животным ответственным будет невыполнима? Видимо, нет, раз депутаты проголосовали «за», обрекая на укусы, а затем и смерти от клыков бродячих собак жителей страны.
В 2020 году в 20 регионах страны не было ни одной площадки для выгула собак (Оренбуржье доложило, что у нас — есть), в большинстве регионов — единицы. Во всей нашей стране насчитывалось 1 626 площадок для выгула собак, еще 492 планировалось обустроить. При этом, как сообщало агентство Интерфакс со ссылкой на исследования одной крупной компании — производителя кормов для животных, численность собак в России составляет 18,9 млн. Наша страна занимает третье место в мире по количеству кошек и пятое место — по числу собак. Это значит в среднем на одну площадку для выгула приходится более 11 тысяч собак.
Цифры по приютам еще скромнее: их 412 и 219 пунктов передержки, планировалось создать еще 67 приютов. Немногие регионы заявили о намерении изыскать дополнительные средства на эти цели, указав суммы, редко превышающие 100 тыс. руб.
Имея вот такие исходные данные можно ли было рассчитывать на успешную реализацию федерального закона? Другими словами, когда в руках пакет с геркулесом, а перед тобой — сотня голодных бездомных псов и никакой надежды на помощь извне, — сможешь ли ты обеспечить им ответственное отношение?
А что у нас?
Не зря изначально возникали сомнения не только из-за обеспечения финансами реализации этого закона. На местах никто не знал — с чего начинать. Органы местного самоуправления ссылались на отсутствие в правилах землепользования и застройки такого вида использования земельного участка, как строительство приюта для животных.
В минсельхоз отправлен запрос с вопросами принимались ли собственные подзаконные акты, создавалась ли межведомственная рабочая группа, кто разрабатывал методику расчёта субвенций из областного бюджета для муниципальных образований, на что опирается эта методика. Простыми словами, кто и как решает, сколько направить в Домбаровский район денег для стерилизации бродячих собак, а сколько — в Северный.
Никто не знает, откуда взялась цифра, что только в Оренбурге сейчас около 6 тысяч бездомных животных, некоторые называют цифру 10 тысяч. Чтобы обойтись с одной собакой «по закону», нужно 14 тысяч рублей. Сюда входит изъятие, стерилизация, содержание в приюте или в пункте передержки, прививки и возврат в привычную среду. То есть только для областного центра необходимо 84 миллиона рублей! А было выделено в этом году 2,5 млн рублей. На эти деньги заключили три контракта, уже стерилизовали и чипировали 190 особей, на этом всё — деньги освоены.
И ещё для сравнения цифры, которые ясно показывают несостоятельность выделяемых средств. В 2022 году на обращение с безнадзорными животными бюджетом области было предусмотрено 30 млн. 446,5 тыс. рублей, в этом году — 49 млн. 999,4 тыс. руб. И это — на всю область! О каком ответственном отношении можно вести речь?
Суммы нужны астрономические. Причём, пока дело дойдёт конкретно до собак, миллионы уходят «по дороге» к благой цели. Например, УЖКХ городской администрации ещё летом прошлого года заключило контракт на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «Строительство приюта для животных» с ООО «Проектное бюро «Город». Сумма контракта — 4 млн 199 тыс. руб. И нужен целый год, чтобы этот проект исполнить! Не построить приют, а только получить проект! Собаки тем временем плодятся и захватывают город, уже не просто терроризируя население, а убивая самых беззащитных его представителей — детей.
А что бы вы хотели?
Фото и видео собачьих свор сливаются в интернет со всех концов области. Если раньше они могли кормиться на мусорках, то теперь большинство контейнеров недоступны. Стаи промышляют по дворам, знают места, где подкармливают бездомных кошек. Съедают корм, и берегитесь сами кошки, не успеете попрятаться — станете жертвой.
«Им не нужен человек, они привыкли полагаться только на себя, — говорит кинолог Владимир Ильин. — Более того, выросшие в котором поколении бродячие собаки видят в человеке угрозу и будут рьяно защищать потомство и территорию, которую считают своей. А в любом населённом пункте сейчас десятки заброшенных пустырей. И самое главное — после стерилизации животное не становится менее агрессивным. Оно не принесёт потомства, но человек по-прежнему останется в его представлении угрозой. Это одна из самых больших ошибок закона — возвращать собак обратно на улицы. Вы реально думали, что стерилизованные собаки вымрут быстрее, чем их здоровые собратья восполнят популяцию»?
Закону уже пять лет. Теперь, после трагедии, слишком хорошо понятно, что денег не нашли не для собак. Их не выделили для безопасности ребёнка, и он погиб от клыков.
От Оренбуржья в Государственной Думе избраны четыре депутата. Они могли хотя бы попытаться повлиять на принятый закон — выступить с инициативой его изменения или введения моратория. Но если верить официальным базам данных законопроектов Госдумы, никто из них не предлагал на эту тему никакой законодательной инициативы.
Власть не могла не видеть на местах, что закон проваливается. Так почему молчала? Не было дела до собак? Теперь это проблема людей. Причём для семьи погибшего мальчика — уже необратимая.
