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Análisis

Proceso de Paz

¿Podrá Juan Fernando Cristo, nuevo ministro del Interior del gobierno Petro, impulsar la implementación del Acuerdo de Paz?

Juan Fernando Cristo durante su primero declaración tras su nombramiento como ministro del Interior.

Juan Fernando Cristo durante su primero declaración tras su nombramiento como ministro del Interior.

Foto:Presidencia

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Llega al Gobierno pocos días antes de que el presidente Gustavo Petro visite la ONU para denunciar los supuestos incumplimientos al acuerdo. 

Camilo A. CastilloPeriodista
Uno de los primeros retos que tendrá Juan Fernando Cristo, una vez sea posesionado por el presidente Gustavo Petro como ministro del Interior, será avanzar en la implementación del Acuerdo de Paz de 2016, una de las tareas pendientes de este Gobierno. “Vamos a asumir la responsabilidad y coordinar las tareas con todos los funcionarios que han venido con gran esfuerzo y compromiso haciendo esta tarea al interior del Gobierno", reconoció Cristo en su primera declaración frente a la opinión pública.

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(Además: Las respuestas de Juan Fernando Cristo sobre una constituyente: reiteró que debe ser fruto de un acuerdo nacional y descartó reelección).
No será una tarea sencilla. Aunque una de las promesas de campaña de Gustavo Petro fue sacar adelante y acelerar la implementación de los compromisos pactados en La Habana, el Gobierno, como lo reseñan varios analistas, parece haber tomado el camino contrario.
En primer lugar, la administración Petro, en el marco de su política de ‘paz total’, priorizó los acercamientos y negociaciones con estructuras armadas como el Eln o las disidencias de las Farc. En segundo lugar, eliminó la antigua Consejería para la Estabilización y Consolidación, que se encargaba de articular las instituciones para el posconflicto, y creó la Unidad para la Implementación del Acuerdo, una entidad con menos peso y que es apenas un ápice de la oficina el Consejero Comisionado para la Paz.
Cristo de hecho parece ser consciente de este último error, desacierto que ha generado críticas por parte de firmantes de paz, miembros del Partido Comunes y antiguos negociadores del gobierno.
“Se cometió un error al eliminar la Consejería del Posconflicto que articulaba todo el trabajo en pro de la paz, pero vamos a trabajar en ello y estaremos en los 170 municipios del Programa de Desarrollo con Enfoque Territorial. Hay unos compromisos que se deben adquirir y es necesario esperar a ver cómo se desarrollan las reformas en las regiones”, señaló Cristo en una entrevista en W Radio.
No está claro si con la llegada de Cristo pueda haber un cambio en la jerarquía de la entidad -aunque es bien sabido que el decreto para volver a darle el estatus anterior a la Unidad de Implementación está listo desde finales del año pasado-, lo cierto es que él podría ser clave para cumplir un viejo anhelo de esta administración: montar a un santista en las labores de implementación, las cuales hoy están a cargo de Gloria Cuartas.
Municipios PDET

Según el octavo informe sobre el estado de la implementación del Instituto Kroc de la Universidad de Notre Dame, con corte a noviembre del año pasado, solo el 32 por ciento de los compromisos han sido implementados en su totalidad.

Foto:Agencia de Renovación del Territorio

Pero más allá de este aspecto, que parece meramente técnico, la implementación del acuerdo pasa por un momento crítico. Según el octavo informe sobre el estado de la implementación del Instituto Kroc de la Universidad de Notre Dame, con corte a noviembre del año pasado solo el 32 por ciento de los compromisos han sido implementados en su totalidad.
(Le puede interesar: La intención detrás de los nuevos nombramientos en el gabinete del presidente Gustavo Petro, ¿qué sigue?).
Una de las conclusiones del informe es que, si bien la implementación no se ha detenido, el nivel de avance año a año no ha sido el adecuado. Identificaron que en 2023 el porcentaje de disposiciones que iniciaron su implementación fue del 2 por ciento, lo que está por debajo del promedio anual, aunque superior al 1 por ciento registrado en 2022.
“Estos datos muestran que, al cumplirse el séptimo año de implementación, el 49 por ciento de los compromisos se encuentra en nivel mínimo y no iniciado, sobre los cuales no se cuenta con evidencia que demuestre su viabilidad para ser completados antes de que venza el plazo establecido para ello”, se lee en el informe publicado por Kroc, instituto que tiene el mandato para hacerle seguimiento al acuerdo de paz.
Para Laura Bonilla, subdirectora de la Fundación Paz y Reconciliación (Pares), el reto será conseguir la articulación suficiente en un ecosistema burocrático fragmentado. “Será importante si logra mover al Estado en su conjunto. Se calcula que para implementar una PATR (instrumentos de planeación para la participación en las subregiones PDET, es decir, las más afectadas por la guerra), se tienen que mover por lo menos 16 entidades. Para cosas super pequeñas es muy difícil y el Estado colombiano no se ha articulado ni en este ni en ningún gobierno para implementar”, señaló la analista.
Un claro ejemplo de las dificultades para invertir la partida presupuestal para el año 2024 que tiene la fiducia mercantil del Fondo Colombia en Paz (FCP) y cuyo objetivo es garantizar el cumplimiento de los compromisos derivados del acuerdo. Según un informe publicado por la Unidad de Datos de EL TIEMPO, de los 470.000 millones de pesos asignados se han pagado 1.414 millones, que representan apenas el 0,3 por ciento del total de dinero por utilizar.
Por ejemplo, para los PDET, considerados como ejes del Acuerdo de Paz y cuyo objeto es atender a 170 municipios que sufrieron los embates de la guerra, hay una partida de 51.000 millones de pesos disponibles. Pero hasta el momento no se reporta ningún pago o gestión para realizar acciones en esas regiones.
Para Andrés Felipe Ortega, analista en temas de paz y profesor de Ciencias Políticas de la Universidad Javeriana, la llegada de Cristo sí podría darle un impulso a la implementación, sobre todo por su conocimiento del Estado y del acuerdo.
El último consejo de ministros del presidente Petro con su actual gabinete.

El último consejo de ministros del presidente Petro con su actual gabinete.

Foto:Presidencia

“Puede ayudar en el sentido de que Cristo no es una persona nueva en el manejo del Estado, él sabe cómo es un ministerio, fue ministro en la etapa temprana de la implementación y ayudó a sacar reformas, le dio un impulso en su momento a la ley del plebiscito, ayudó a sacar adelante el acuerdo de paz en el Congreso. Es un viejo zorro que podría ayudar a organizar a los operadores políticos”, opinó, y agregó que Cristo puede ser clave para sacar adelante proyectos ligados al acuerdo que están estancados en el Congreso, como la reforma a la Ley de Víctimas.
Según datos de la Fundación Ideas para la Paz, durante la última legislatura se presentaron 100 proyectos en el Congreso que impactan la implementación del Acuerdo de Paz, de los cuales el 37 por ciento fueron archivados.
(Lea también: 'Tratar de convocar una constituyente sería un gran error': expresidente Santos ante nombramiento de Juan Fernando Cristo).
Otra duda que surge con la llegada de Cristo es si servirá para que Petro desista de su idea de ir a la ONU a denunciar al Estado por el estado del acuerdo. Bonilla opina que no y que, de hecho, este nombramiento tiene que ver con impulsar la tesis de los incumplimientos. “Yo creo que Petro va a insistir en eso porque está frustrado específicamente con el ordenamiento territorial y con las herramientas disponibles para la implementación”, señaló.
Una visión diferente tiene Ortega, quien considera que Cristo puede apaciguar este asunto. “Es una teoría o una interpretación un poco débil eso de que podemos denunciar al Estado y que nos vamos a denunciar a nosotros mismos y creo que Cristo sí podría ayudar a bajar un poco ese ruido, dar una mirada más sensata. Es alguien que sabe que evitar el incumplimiento se logra es trabajando”, señaló.
En todo caso, se espera que la próxima semana el presidente Petro viaje a Nueva York para asistir y dar su discurso ante el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas a la presentación del informe trimestral de la Misión de Verificación de la ONU en Colombia.
CAMILO A. CASTILLO (@camiloandres894) - Periodista de Política 
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