Европейский союз возьмется за масштабное восстановление Донбасса. Соответствующую программу помощи на 2018-2020 годы уже готовят в ЕС. "Мы готовим существенную программу ЕС для подконтрольных правительству территорий Украины вдоль линии соприкосновения, целью которой является поддержка экономического развития, социальной интеграции и создания рабочих мест", - заявил на днях секретарь Европарламента Ян Борг. Как европейцы помогут Востоку, и какого экономического ��ффекта стоит ожидать, узнавал "Апостроф".
Как именно будет выглядеть европейская программа помощи региону и на что конкретно пойдут деньги ЕС, пока не знают даже в Министерстве по вопросам временно оккупированных территорий. "Честно говоря понятия не имею, и только от вас об этом услышал", - сказал заместитель министра по вопросам оккупированных территорий Георгий Тука. Не слышали о программе европомощи и в пресс-службе министерства.
А вот украинское правительство уже успело утвердить целый ворох программ по восстановлению Донбасса. Так, в октябре 2014 был принят план действий по организации восстановления разрушенных объектов социальной и транспортной инфраструктуры, жилищного фонда и систем обеспечения жизнедеятельности. Планом предусматривалось оценить масштабы разрушений и определить объекты инфраструктуры, которые нужно восстанавливать в первую очередь, ну и, конечно, выделить под это дело деньги. Но план не сработал. Это признали в самом Кабмине и в августе 2016 выдали на-гора новый документ – «Концепцию Государственной целевой программы возобновления и обустройства мира в восточных регионах Украины». В документе сказано, что проблему восстановления Донбасса необходимо решать не фрагментарно, как это предложено в плане действий, а «программно-целевым» способом, то есть разработать конкретную дорожную карту, которой по��а нет. Наконец, в 2017 году появился новый план действий, написанный уже Министерством по вопросам временно оккупированных территорий. В плане общими формулировками выписаны пути решения гуманитарных проблем оккупированных территорий, а о том, как возродить экономику региона, не сказано ни слова.
"Сейчас государственных программ по восстановлению экономики нет, и это огромная беда, - рассказывает экс-заместитель губернатора Донецкой области Виктор Андрусив. – Даже та промышленность, которая находится на нашей территории всегда была ориентирована на российские рынки. Поскольку сейчас эти рынки закрыты, заводы стоят или работают на 20% или меньше от своей мощности".
Тот факт, что за время военного конфликта так и не появилось внятного плана по восстановлению промышленного потенциала Донбасса, совсем не удивляет экспертов, опрошенных "Апострофом". "Перспе��тив по восстановлению инвесторами промышленного потенциала Донбасса не будет до тех пор, пока не завершится военный конфликт, - поясняет ситуацию исполнительный директор Международного фонда Блейзера Олег Устенко. – Сейчас вкладывать деньги при непонятном раскладе никто не будет. Ведь не ясно будут или не будут продолжаться активные боевые действия. Угроза для любого инвестора в том, что он вкладывает свои деньги, которые могут разрушиться в любой момент. Кроме того, у меня большие сомнения в том, что Европа и Вашингтон будут вкладывать деньги и восстанавливать объекты промышленной инфраструктуры, особенно той, которая находится в частных руках".
Кроме того, все промышленные предприятия Донбасса связаны между собой технологической цепочкой. "Экономика Донбасса логистически и инфраструктурно складывалась даже не в советский период, а еще со средины 19 века", - поясняет доктор экономических наук Юрий Макогон.
Соответственно поднимать заводы на контролируемой территории без учета промышленности в оккупированных районах, просто не имеет смысла. Еще более отчетливо это стало понятно после введения ветеранами добробатов и депутатами "Самопомощи" торговой блокады с ОРДЛО, когда теплогенерация, недосчитавшись угля с оккупированных территорий, оказалась в кризисном положении.
Вторая причина, по которой проблема промышленного восстановления Донбасса не решается – ориентированность экономики региона на Россию. Даже в военный 2015 год Россия оставалась наиболее значительным партнером Донецкой области. По данным ДонОГА, на долю РФ приходилось более 16% всего экспорта предприятий Донбасса и 30% импорта. "Нужны колоссальные затраты и стимулы, чтобы переориентировать большие промышленные предприятия на другие рынки. Для восстановления промышленности Донбасса нужна не столько международная помощь, сколько открытие рынков, в том числе и российского рынка. Все заводы, весь Донбасс кричит о том, чтобы дали заказы. Для людей это - ключевой фактор лояльности к власти. Если бы государство создало большой и мощный план создания рабочих мест и возобновления экономики региона, хотя бы на подконтрольной территории, то уровень лояльности и доверия населения значительно бы вырос", - добавил Виктор Андрусив.
Правда, поднимать экономику, создавая рабочие места, возможно не только в промышленном секторе, но и за счет развития малого и среднего бизнеса. Например, в этом году на гранты для открытия собственного бизнеса в областном бюджете Донецкой области предусмотрено 150 миллионов гривен. Но эксперты уверяют, что такие меры не способны создать Донбасское экономическое чудо, ведь в 2016 году из 100 миллионов гривен на эти же цели было освоено всего 4 миллиона. "У государства большие проблемы с непониманием природы региона. Много кто хочет сделать ставку на малый и средний бизнес, но, к сожалению, в этом регионе это невозможно. Если посмотреть социологические опросы, то более 60% людей сказали, что они никогда не будут заниматься бизнесом. Такая специфика ментальности", - резюмировал Андрусив.
Кстати, не осваиваются даже те средства, которые выделяются самим правительством для восстановления региона. Так, в январе Донбасс с проверкой посетили нардепы и министр по вопросам временно оккупированных территорий Вадим Черныш. Десант из Киева проверил, на что были израсходованы 4 миллиарда гривен, которые правительство выделило на восстановление инфраструктурных и социальных объектов Донецкой и Луганской области. "Должна отметить достаточно низкий уровень освоения выделенных государством средств. На Донетчине – меньше 10 процентов, на Луганщине немного больше. Почему так произошло, и почему были ли случаи, когда тендерные процедуры выписывались так, чтобы сорвать тендер по каким-то причинам, этот вопрос требует дополнительного изучения", - доложила по результатам проверки первый вице-спикер ВР Ирина Геращенко.
В итоге пока идет война, ЕС сможет повлиять на экономическое возрождение региона только косвенно. "Чисто финансовая помощь доноров может способствовать развитию экономики только через развитие инфраструктуры. Речь идет о возобновлении дорог, газо- водоснабжения, возможно, о создании индустриальных парков. Но все это инфраструктурная помощь. Само возобновление экономики происходит только за счет инвестиций и снижения налогообложения", - отметил Виктор Андрусив.
